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聚焦三個維度  更好發揮民主監督職能  

作者:admin    時間:2017-07-25


  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視發揮人民政協民主監督作用,提出一系列新思想、新部署、新要求。筆者認為,新形勢下推進人民政協民主監督工作,當從“怎么看”“誰來做”“如何推”三個維度,提升民主監督實效,更好地發揮民主監督職能。
聚焦“怎么看”,把握性質定位
  我國社會主義監督體系是由多種監督形式構成,主要包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、民主監督、群眾監督、輿論監督八個方面。我國社會主義監督體系的特色就在于始終在中國共產黨領導下開展各種監督,這是前提。政協民主監督源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐,是我國社會主義民主政治的獨特創造和重要制度安排。
  今年2月,中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(以下簡稱《意見》),將政協民主監督定性為是以提出意見、批評和建議的方式進行的“協商式監督”,應樹立“公、和、誠、實”的理念,協助黨委政府部門解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。
  政協民主監督與其他監督形式既相互聯系,又有所區別。政協民主監督不同于黨內監督,它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。政協民主監督也不同于人大監督、行政監督以及司法監督,它是非權力性監督。政協民主監督與群眾監督、輿論監督也不同,它是在政協平臺上開展的有組織的監督,而群眾監督、輿論監督是自發的社會性監督。
聚焦“誰來做”,明確職責定位
  要提升政協民主監督實效,必須在立足自身的同時廣泛調動各方面積極性,整合社會資源,形成監督合力。
  各級黨委政府應自覺接受、積極支持和保證人民政協依章程進行民主監督。要把加強和改進政協民主監督工作作為提高執政能力和行政效率、推動和改進工作的重要舉措,真正做到監督在決策之前和決策實施之中。如上海市就要求市委、市政府、“兩院”領導每年不少于1次到政協通報和協商相關工作;地方重大政策措施出臺之前必須到人大和政協聽取意見;黨委政府及有關方面召開的重要會議,視情邀請政協有關負責同志和政協委員列席;黨委政府要在民主監督工作上主動加強與政協的有效銜接,促進黨委政府重點工作的落實。
  各級政協組織應主動作為,發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用。在社會主義協商民主體系建設中,人民政協應從重要渠道和專門協商機構的定位來探索新的民主監督形式。一方面,從體制上探索人民政協設立民主監督的專職機構,如設立“民主監督專門委員會”,保障民主監督工作制度化、規范化和程序化。另一方面,從機制上探索一條政協民主監督的快速通道,對民主監督的內容、形式、機制、程序等作進一步規范,充分發揮社情民意、來信來訪、委員舉報和民主評議等在民主監督中的作用。政協要提高民主監督組織化程度,負責領導民主監督活動的組織、協調、實施等工作,并對參加政協的單位和個人遵守政協章程、執行政協決議的情況進行評議。
  各級政協委員應發揮主體作用,提升民主監督的能力和水平。在政協的三項職能中,民主監督相對來說較為薄弱,這與開展民主監督的政協委員的能力和水平密切相關。政協委員要充分發揮其主體作用,做到敢于監督、善于監督、監督監在關鍵處。首先,應在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致,做到黨政中心工作推進到哪里,政協工作就跟進到哪里,委員就獻計獻策到哪里,助推各項改革發展舉措落到實處。二是將專業特長和聰明才智運用到各自最熟悉和最有話語權的領域,使協商建言既有專業深度又有社會廣度。三是深入調研,關注民生,更好地傳遞界別群眾的聲音,提出有針對性的、高質量的意見建議,提高政協民主監督的科學化、民主化水平。
聚焦“如何推”,創新監督形式
  實踐過程中民主監督同政治協商、參政議政職能相互融合,融協商、監督、參與、合作于一體,寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意等工作之中。《意見》對新形勢下加強人民政協民主監督工作賦予了新的形式,為我們在運用好傳統履職形式的同時,提供了探索新形式的空間。
  賦予傳統履職形式以民主監督內容。提案是人民政協非常重要的傳統履職方式,長期實踐中已奠定了很好的基礎。提案本身具有民主監督屬性,但更好發揮提案工作在民主監督中的作用,需細化工作程序和內容。如,在提案書面意見中要更多反映建設性的監督意見;在提案辦理過程中,黨政及政協負責同志應加強督辦,對重點提案還要領銜督辦;在提案內容和辦理情況公開上,要勇于接受政協民主監督和社會監督;在開展提案辦理評議上要有新手段、新探索。
  此外,可探索在一年一度的政協全體會議期間安排民主監督性專題會議,在年度議政性常委會會議中至少安排一次民主監督主題的協商內容,運用社情民意信息和政協建議案等載體作為民主監督的有力抓手,在特約監督員制度管理上體現政協民主監督的組織化水平和能力,在新媒體條件下提升政協民主監督的話語權和擴大社會影響力等。綜上所列,是在傳統履職形式下賦予更多的民主監督內容,更好發揮民主監督職能,補上民主監督短板。
  賦予政協民主監督以新的監督形式。《意見》將“專項監督”作為新的監督形式。筆者認為,應就以下方面進一步加強。第一,從所列專項監督的選題上著手,應圍繞黨委、政府重點工作,涉及人民群眾切身利益的實際問題,更好發揮政協組織和平臺作用,積聚人才、經驗、智庫優勢,設置專項監督題目,使專項監督更有針對性和操作性。第二,在監督的人員參與上,應讓界別、委員、專委會一起行動起來,深入對口區域、對口行業、對口項目等查找問題,積極建議,實施行之有效的監督。第三,在監督的方式方法上,應豐富多樣,集中與分散、明察與暗訪、深入調研與座談聽證相結合。第四,在監督的反饋上,辦理單位應及時反饋民主監督意見辦理、采納和落實情況。第五,在監督的實效上,既重視眼前問題的解決,更關心長遠制度的建立。
  “民主評議”也是政協民主監督的新形式。民主評議可以說是一項系統工程,從政協內部到外部,從形式到內容,從傳統履職形式到新形式都可以納入民主評議內容。實踐證明,這種通過政協的視角、委員的話語、評議的方式實行的民主監督形式,極大地激發了政協委員的履職積極性和責任心,也受到黨委政府及各職能部門的重視和配合,既發揮了監督職能,又提升了監督實效,應認真總結并積極推廣。(作者:徐梅  來源:人民政協報)
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